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国家发改委等六部门印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》提出 ,强化多维用数保障 。鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态,促进公共数据可持续供给及开发利用。在保障数据安全合规前提下,支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用 ,探索以成本共担、收益共享等方式,保障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求。鼓励有条件地区探索发放“数据券” “算法券 ”,降低治数用数成本 。鼓励国有企业 、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游、平台生态圈数据服务平台 ,开发提供普惠性数据产品和技术工具,对面向数创企业发展需求,提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记。
关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施
数字经济创新型企业(以下简称“数创企业”)是以数据为关键生产要素,以数字技术创新 、应用场景创新、数据价值创新为核心驱动力 ,具备高敏捷性和高成长性的企业,是发展新质生产力的重要实践主体 。为加强前瞻性布局,优化鼓励探索、开放包容的创新生态 ,强化对数创企业的发现和培育,推动在数字经济领域涌现出更多的瞪羚企业 、独角兽企业,提出如下举措。
一、健全数创企业源头发现机制。国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库 ,每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库,实行动态调整。各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析,有针对性提供各类培育政策 、开展精准服务 。组建涵盖相关部门、地方、国有企业 、民营企业、科研院所、高等院校 、投资机构、孵化机构等各类专业人员的数创企业专业化遴选培育组 ,构建“政府+企业+创新+投资”四合一的专业化遴选培育机制。
二、强化多维用数保障。鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态,促进公共数据可持续供给及开发利用 。在保障数据安全合规前提下,支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用 ,探索以成本共担 、收益共享等方式,保障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求。鼓励有条件地区探索发放“数据券 ”“算法券”,降低治数用数成本。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游 、平台生态圈数据服务平台,开发提供普惠性数据产品和技术工具 ,对面向数创企业发展需求,提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持 。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记。
三、强化算力资源供给支撑。深入实施“东数西算”工程,落实有关政策文件要求 ,坚持国家枢纽节点算力规模部署,持续优化热点应用区域需求保障 。加快构建全国一体化算力网,支持地方协同参与、共同建设 ,在国家统一标准指导下,推动全国算力资源有序池化,并网运行 ,打造集算力统筹监测、统一调度 、弹性供给、安全保障于一体的新型算力网基础设施。引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接,鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本、广覆盖 、可靠安全的算力服务,降低算力使用门槛。
四、提升原始创新能力 。鼓励国有企业、行业龙头企业 、平台企业等带头推进联合创新发展 ,整合推进各类创新资源与服务向数创企业开放共享,加快推进重点产业领域专利池建设,强化产业链上下游、平台生态圈的融通创新。鼓励地方因地制宜,在知识产权、研发投入等方面对数创企业提供支持 ,在全国范围内开展知识产权公共服务惠企行动,助力数创企业创新发展。依托数字产业集群建设,发挥集群主导产业优势 ,吸引各类创新资源集聚,打造有利于数创企业专业化特色化产业化发展的创新生态。
五 、完善成果转化机制 。鼓励科研院所、高等院校等建立以企业为主导、需求为牵引 、产学研深度融合的“有组织科研+有组织成果转化 ”科技创新成果转化机制。鼓励地方因地制宜,建设一批专业化、市场化的成果转化服务机构 ,面向数创企业提供项目遴选识别、验证评估、二次开发 、中试熟化、创业孵化等公益性成果转化服务。探索建立数创企业新技术、新产品 、新方案、新服务“首购首用”专项政策,帮助和推动数创企业成果更快开拓“首市场”,在市场验证中加速成熟 。鼓励地方通过推荐目录、路演推介 、应用大赛等促进成果供需对接。
六、强化场景和机会供给。支持地方结合城市全域数字化转型、数字产业集群建设等重点工作 ,将城市发展战略 、产业发展布局、公共资源开发等与企业市场机遇融合对接、精准匹配,深入挖掘技术应用新场景 、服务支撑新场景、数据赋能新场景,不断加大应用场景和机会清单的开放供给 ,形成一批可复制可推广的高质量场景 。鼓励跨区域跨领域的场景共建、成本共担、收益共享。引导国有企业 、行业龙头企业、平台企业等推进场景开放,为数创企业新技术、新产品 、新方案、新服务提供测试、展示 、应用机会。以场景和行业痛点为牵引,强化算力、数据等要素协同,加强对人工智能、垂类大模型等数创企业培育 。
七 、强化企业出海服务。加大数字经济领域国际合作力度 ,加强对国际数字经济标准、数据政策等方面的研究与对接交流,为数创企业提供更好的政策和制度保障。加大支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接力度,依托中国国际大数据产业博览会、上合组织数字经济论坛 、全球数字经济大会等国际合作平台 ,集中展示数创企业创新成果 。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业和相关行业协会商会等强化产业链生态圈协同出海,带动数创企业积极发挥自身优势拓展海外市场。支持服务机构、行业协会商会发挥资源能力优势,在市场分析 、标准规范、风险提示、合规指南建设等方面加强对数创企业的指导和服务。
八 、优化投融资服务。鼓励金融机构结合数创企业投融资需求 ,按照市场化原则提供金融服务 。强化创投资金引导,优化完善国有创业投资考核评价机制,探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业情况纳入考核机制。鼓励地方完善经营主体信用评价服务体系 ,鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型,完善风险评价机制,优化金融产品和服务模式 ,切实加大数创企业金融支持力度。在依法合规、风险可控前提下,规范银行与投资机构的合作,为数创企业提供多元化金融服务 。促进银企对接,向金融机构推荐优质数创企业项目。加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资。
九 、建立开放包容审慎的创新环境 。结合企业行业特点 ,稳慎探索推行“沙盒监管”模式,分级分类制定“沙盒监管 ”规则,鼓励在风险可控的前提下开展先行先试。规范涉企检查 ,推进精准检查,防止重复检查、多头检查,探索推行非现场监管 ,最大限度减少对企业生产经营的不必要干扰。引导数创企业守法自律经营,探索柔性执法机制,对首次轻微违规问题依法优先采取引导协商、行政指导 、信用承诺等方式处理 。支持地方优化涉企政务服务 ,推进涉企问题高效解决,通过智能技术实现惠企政策自动适配、免申即享、直达秒兑。
十 、强化人才队伍建设。支持高等院校、职业院校面向实际需求优化调整数字经济相关学科专业设置,推动数字人才梯队建设 。探索建立企业数字人才认定评价体系 ,通过目录认定、授权认定、专才认定等方式,结合行业评判 、市场评价、社会评议等评价标准,多维度开展数字人才评价。健全数字人才流动机制,鼓励高端人才在产学研间有序流动 ,推动校企人才互聘兼职、项目合作。持续加强数字人才综合服务保障,支持地方搭建上下贯通 、系统联动、部门协作的人才综合服务体系。
各地区发展改革部门、数据管理部门会同财政 、人民银行、金融监管等部门结合本地数字经济发展实际,加强统筹协调 ,打造有助于数创企业起跑加速的政策与服务体系,加强对数创企业全生命周期支持,更好促进数创企业发展成长为瞪羚企业、独角兽企业 。国家发展改革委 、国家数据局、财政部、中国人民银行 、金融监管总局、中国证监会加强跟踪评估、总结反馈 ,适时对地方典型案例和经验做法予以宣传推广。
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